Механизм (аппарат) государства и его структура

Введение

Актуальность исследования. Понятие механизма государства эволюционировало на протяжении всего времени его существования и обусловлено особенностями экономико-политического и социального устройства того или иного промежутка времени - от общинно-родового строя до современного уклада рыночных демократических отношений и глобализации экономико-политического пространства.
Обобщение всех подходов к толкованию понятия механизма (аппарата) государства позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками в виде бюджетных средств, органов местного самоуправления, профсоюзов и учреждений система государственных органов и составных частей, посредством которых реализуются задачи и функции государства.
Самым большим организационным потенциалом управленческого влияния, которое может оказать воздействие почти на все области общества, обладает государство из-за наличия механизма специализированных предприятий и учреждений, а также особенной категории людей, которые профессионально заняты деятельностью, связанной с исполнением компетенции органов государства. Вместе взятые – государственные органы, а также занятые в них служащие государства осуществляют государственные функции, цели и задачи, формируя его механизм. Благодаря ему государство призвано обеспечивать правопорядок и законность, гарантирует комплекс прав и свобод граждан, согласовывает несовпадающие интересы разнообразных групп населения. В широком смысле аппарат государства охватывает все государственные органы, в том числе управленческие, судебные и представительные. В узком смысле под аппаратом государства следует понимать лишь государственные органы, которые наделены административной властью, то есть исполнительные и управленческие органы.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с функционированием механизма (аппарата) государства.
Предмет исследования – особенности механизма (аппарата) государства на современном этапе развития.
Цель данной работы – комплексное исследование механизма (аппарата) государства и его структуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить понятие и признаки механизма (аппарата) государства;
2) рассмотреть функции механизма (аппарата) государства;
3) исследовать принципы организации и деятельности механизма (аппарата) государства;
4) изучить особенности государственных органов и организаций;
5) рассмотреть государственные учреждения и предприятия;
6) выявить особенности государственных служащих, организационных и финансовых средств:
7) исследовать систему государственных органов в РФ: законодательные, исполнительные и судебные органы.
Методологическую основу исследования составили логический метод, анализ и синтез, и частно-научные методы - логико-формальный, статистический.
Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Теоретические основы механизма (аппарата) государства
1.1. Понятие и признаки механизма (аппарата) государства

Понятие «государственный механизм» довольно неоднозначно применяется в юриспруденции в силу собственной сложности и в связи с существованием плюрализма во время его анализа. Это выступило причиной для того, чтобы использовать два понятия: «государственный механизм» и «аппарат государства», - для того, чтобы определить организационную структуру, олицетворяющую государство и призванную реализовать на практике его функции.
Длительная дискуссия в юридической науке не смогла выработать единого представления о механизме государства. Существуют несколько позиций в его понимании. Одна из них неправомерно отождествляет государственный механизм с таким понятием, как «политическая система», которое намного шире, т.к. включает в свой состав и негосударственные организации, оказывающие воздействие на политическую власть и участвующие в ее реализации на практике.
Мы придерживаемся позиции, что понятия «государственный механизм» более точно выражает содержание материальных и организационных средств практической реализации государственной власти. Он может применяться как в узком, так и широком смыслах. В широком смысле этого слова государственный механизм включает в свой состав систему государственных органов, с помощью которых осуществляются государственные задачи и функции. В данном смысле государственный механизм включает в себя аппарат государства, в том числе учреждения и предприятия государства.
Главное место в государственном механизме отводится государственному аппарату, представляющему из себя структуру связанных друг с другом органов государства, обладающих властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые в практической деятельности обладают государственной властью.
Наряду с государственным аппаратом в государственный механизм подлежат включению все государственные учреждения, непосредственная деятельность которых напрямую связана с управлением конкретной сферой деятельности и исполнений функций государства в этой сфере (например, такие области, как наука, образование, здравоохранение, экономическая деятельность и т.д.).
Государственный механизм обладает характерными чертами, предоставляющими возможность отличать его от других политических институтов, участвующих во время осуществления власти государства или воздействующих на нее (например, политические партии), и развести с таким термином, как «политическая система».
В первую очередь, государственным механизмом признается целостная структура государственных органов, основанная на общности целей и задач, принципах организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, законности, которые, обычно, предусмотрены в конституциях каждой страны и нормах действующего законодательства.
Во-вторых, органы государства, формирующие механизма, вступают друг с другом во взаимодействие в качестве структурных компонентов строго иерархической системы, состоящей в подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующие в пределах своих полномочий.
В-третьих, государственный механизм включает в себя особую группу граждан, выделяющихся из общества и специально подготовленных для управления им, осуществляющих эту профессиональную деятельность.
В-четвертых, любой структурный компонент государства является относительно самостоятельным и обособленным элементом системы, обладает властными полномочиями, формируется государством, действует непосредственным образом по его поручению и от его имени. Каждый орган государства выполняют установленную функцию, а все государственные органы все вместе призваны обеспечивать эффективное и полное функционирование государства.
В-пятых, для выполнения государственных задач и функций органы государства обладают всеми необходимыми средствами: материальные (например, денежные средства), информационные, организационные, включая возможность использования принудительных мер со стороны государства.
Признаки механизма государства следующие:
- это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. Эти принципы (например, разделения властей, принцип законности и т.п.) обычно зафиксированы в конституциях государств;
- состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе;
- органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют друг с другом как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим;
- каждый элемент механизма (т.е. орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы, наделен властными полномочиями, создается государством и действует от его имени и по его поручению. Каждый орган государства осуществляет его конкретную функцию, а все вместе обеспечивают эффективное функционирование государства в целом;
- для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами — материальными, информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения .
Таким образом, можно прийти к выводу, что механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

1.2. Функции механизма (аппарата) государства

Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).
В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.
Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий, например функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Федеральная налоговая служба РФ. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таких примеров множество, основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности .
Политическая функция подразумевает создание эффективного и законного механизма управления общественной жизнью. В первую очередь, государство признается субъектом, который реализует власть народа. Ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что в качестве единственного источника и носителя суверенитета выступает ее многонациональный народ. Народ осуществляет собственную власть непосредственным образом, а также при помощи государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Функция механизма государства в экономической сфере предполагает разработку стратегии развития экономики, регламентирование рыночных правоотношений для оптимального функционирования государственной экономики.
Вместе с тем, государство осуществляет эту функцию как прямыми методами при помощи предписаний императивного характера, так и косвенными, к примеру, предоставление кредитов на льготной основе из государственного бюджета, предоставление льгот по налогообложению и т.д.